美好社区 先锋行动｜全域治理，让这里成为更有温度、更具活力的城市社区

位于上海市闵行区七宝镇的九星片区网格面积4.18平方公里，片区内有8个居委、2个村，还包含4个工地、9所学校。作为新时代国际大都市农村集体经济转型升级样板的“九星城”项目，也在这里如火如荼地建设中。

面对基层治理复杂的问题、场景和居民诉求，如何从局部治理转向以系统性、动态性和快速响应为特点的“全域治理”？近年来，七宝镇以党建引领片区网格为实践载体，从社区扩展到街区，探索形成了以“三大体系”“七项机制”为特色的全域治理模式，着力提升“三种能力”，实现全要素、全场景和全过程的基层治理体系再造。

网格聚合力，打造精治“街·区”

(资料图)

今年2月的一天上午，七宝镇有居民反映，“九星城”项目工地附近星北路上存在道路破损现象，给市民出行带来安全隐患。

消除安全隐患“拖”不得。九星片区随即协调镇级下沉力量——七宝镇城建中心，由其安排养护单位进行托底修复。两日后，九星片区向上级反馈，道路破损处已修复完毕。

近日，细心的七宝镇居民会发现，身边的党群服务站已经实现了14个职能部门下沉形成“一盘棋”，小事不出居村网格，大事不出片区网格。

2022年9月，闵行区召开深化推进基层治理体系和治理能力现代化建设会议，出台党建引领基层治理“1+2+2”制度文件。其中，《关于深化推进党建引领网格治理的若干措施(试行)》提出要健全治理组织架构，做实片区网格。七宝镇党委以九星片区为样本，率先试点设立片区治理委员会，夯实筑强治理单元。

如今，七宝镇整合公安、城管、市场监管等14个职能部门的力量入驻九星片区，并建立一支28人的“全科式”网格巡查员队伍，分派到片区28个微网格中开展工作。网格巡查员日常要对菜市场、建筑工地、工业企业及园区等“6类风险点”以及宾旅馆、商务楼宇、商业综合体等“5类关键点”和公共区域进行巡查和管理，努力做到问题早发现、早处置。

“我们在人员队伍上做了加法，从而实现了在处置时间上做减法。”七宝镇相关负责人介绍说，镇级力量下沉片区后，对于居民反映问题的处置效率明显提升。去年11月底，片区接到巡查员上报的信息——有居民正在擅自改造阳台，之后，入驻片区的城管中队队员迅速上门核查处置，只用了3天时间就处置完毕。

值得一提的是，片区还对职能部门下沉人员具有指挥调度权、年度考核权、晋升晋级征得同意权和评优建议权等“四项权力”，其中年度评价权重为80%。设置这样的激励保障机制，有助于进一步凝聚合力，不断提升网格治理能力水平。

今年，闵行区七宝镇“网格聚合力，打造精治‘街·区’”项目入选上海市2023年“美好社区 先锋行动”，依托赋能团队、伴跑团队等，为项目推进出谋划策、把脉支招，构建共建共治共享的社区治理共同体。

打造更有温度、更具活力的城市社区

如何找到居村网格向街面网格拓展延伸的链接点，如何完善网中有格、格中有人，如何实现平急高效转换？是当前七宝镇“美好社区”建设工作中面临的新问题。

为此，七宝镇分两个专场召开了“美好社区·幸福家园”项目赋能会，在区委党建办的牵头下，由区城管执法局作为伴跑团队、华东师范大学作为专家团队，以九星片区网格为试点，共同推动基层治理体系和治理能力现代化建设。

万兆家园党群服务站效果图。七宝镇党群服务中心供图

近日，在七宝镇以“幸福咫尺间 美好暖心间”为主题召开美好社区创建暨党群服务站建设推进会上，宣布2023年将对全镇37家基层党群服务阵地进行焕新升级，以党建引领缔造幸福生活，通过打造一个个有颜值、有底蕴、有温度的居村党群服务站，营建更有温度、更具活力的城市社区，汇聚起共治共享的磅礴力量。

但是，焕新打造的一个个居村党群服务站，如何才能精准匹配群众的需求，成为大家爱来想来的幸福站点？

答案或许就在一个个“金点子”里。在建设推进过程中，七宝镇面向全镇征集党群服务站创意，广泛听取群众意见建议，把一个个脱颖而出的“金点子”，落地打磨为一把把解题的“金钥匙”。

“今年2月，我们居民区召开了一场以‘多元运维机制激活党群阵地发展新动力’为主题的议事会， 会上居民代表、物业、社会组织代表以及人大代表、专家等共同参与讨论，形成了初步的探索党群服务站多元化运维机制方案。”皇都花园居民区党总支书记、居委会主任陆春华说到。

陆春华介绍，在居民区的议事会上，居民代表提出了两个方面的意见：延时服务和品质服务。

随后，围绕这两点，服务站进一步调整了服务的内容和安排，主要形成了四类服务：第一类是自助服务，主要是居民自发的文娱活动，比如各类社团活动，占比约为60%；第二类是公益服务，主要是政府购买配送的服务，比如小家电维修、各类讲座、民俗活动等，占比约20%；第三类是定制服务，主要满足居民提出的个性化和品质类服务，比如瑜伽等健身课程，目前占比已达到15%；第四类是共建服务，主要是由共建单位提供的服务，占比约5%。

那么，这些服务的提供和阵地的管理，又是通过什么方式来保障的呢？“目前为止，皇都花园居民区探索形成了四种模式。”陆春华一一介绍到。

第一种是“自我发力”型。每个社区都有很多社团，他们需要活动空间，服务站就是他们活动的家园。因此，服务站只要为他们排好班次，他们会自我管理、自我服务。这些团队更是社区自治的可靠力量，所以服务站首先尽可能让他们的基本需求获得满足。

第二种被居民们戏称为“大山给力”型。居民区充分利用政府资源服务下沉、平台点单等机制，申请一些符合社区需求的服务项目。比如，刚开办的“宝宝屋”，就是由镇社事办下沉的服务，很好地满足了居民就近临时儿童托管的需求。

第三种被称为“多方出力”型。针对居民们提出的品质服务和延时服务，如果完全由政府买单，长此以往，政府压力太大。因此，居民区通过政府补贴一点、企业让利一点、居民自付一点的方式，来实现共赢。比如，为了回应居民提出的“共享会客厅内设置品质咖吧”的需求，服务站引进了一家咖啡企业，通过免去场地费和前期上下水工程费，同时也让企业多让利一些，目前一杯拿铁的价格仅为市场价的50-60%。又如，居民区的社区食堂，以同样的方式各方让利，菜价是市场价的7-8折，既让居民得了实惠，也减轻了政府的负担。

第四种方式被称为“好友助力”型。这指的是，利用区域化党建联建的机制，整合区域单位资源提供服务。比如，居民区跟皇都幼儿园联建，应家长要求为新入园的小朋友提供入园咨询，活动受到了家长的一致好评……

“希望通过这样的持续努力，让党群服务站成为老百姓‘喜欢来、待得住、还想来’的家门口阵地”陆春华这样描述心中的愿景。

而这样的探索，也给其他居民区带来了启发。

七宝镇发布美好社区建设年度十大项目。闵行区组织部供图

打造4个社区微型消防站、为200名社区轻度失能老人的照护者提供家庭照护能力提升辅导……在近日召开的闵行区七宝镇美好社区创建暨党群服务站建设推进会上，七宝镇发布了美好社区建设年度十大项目。

项目涵盖社区服务、创新治理和培育队伍三大类别，着力做优宜居生活体系、公共服务体系和干部队伍体系，为推动党建引领基层治理提供专业化支持。

在区镇“美好社区”治理学院的支持下，来自七宝镇10个社区的10位达人受聘成为七宝美好社区治理师，发挥所长，以志愿服务精神，为七宝美好社区建设贡献力量。

此外，七宝镇还成立了“创治美好——社区自治金”，将用于奖励在社区治理创新中积极奉献、勇于担当的社区达人能人，进一步激发群众参与社区治理的热情。

七宝镇相关负责人表示，七宝镇将不断强化党群阵地建设、持续畅通社情民意反馈渠道、积极搭建社区民主决策的平台，让群众成为基层治理的主角。不断创新基层治理新模式、新路子，以机制创新不断优化服务群众能力，推动七宝镇基层治理现代化建设再上新台阶，开启多方共治新局面。